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时间 : 2023-10-16 浏览量 : 588

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  中新网北京6月29日电 题:粮食安全保障立法引热议:建议落实粮食安全背景下的大食物观

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  作者 谢雁冰 梁晓辉

  粮食安全保障法草案日前首次提请十四届全国人大常委会审议。在常委会分组审议中,与会人员普遍认为,草案构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系,但对谷物以外的食物较少提及,建议落实粮食安全背景下的大食物观,推动构建多元化食物供给体系。

  立法对确保国家粮食安全意义重大

  粮食安全专门立法近年来成为中国立法领域的重要议题。继2018年、2019年连续两年中央一号文件对推进粮食安全保障立法作出有关指示后,2023年中央一号文件再次明确提出“推动出台粮食安全保障法”。

  在分组审议中,与会人员对制定出台粮食安全保障法表示赞同。全国人大常委会副委员长王东明表示,制定粮食安全保障法对于保障粮食有效供给、确保国家粮食安全、提高防范化解粮食风险能力具有重大意义。

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  草案共11章69条,聚焦耕地保护和粮食生产、储备、流通、加工等环节以及粮食应急、节约等方面的突出问题,全方位夯实粮食安全根基。

  全国人大常委会委员王学成认为,粮食安全保障法草案的基础工作做得非常扎实,从总则到耕地保护、粮食生产、储备、流通、加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任,整个体系非常完整,环环相扣,构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系。

  全国人大常委会委员李纪恒指出,保障国家粮食安全是个永恒课题,任何时候都不能有丝毫的懈怠,特别是面对后疫情时代粮食安全的新挑战,必须一手狠抓粮食生产,一手狠抓遏制浪费。

  为加大对粮食生产的支持力度,草案规定,建设国家农业种质资源库,建立种子储备制度;鼓励推广普及粮食生产机械化技术;健全粮食生产者收益保障机制等。

  草案还专设“耕地保护”一章,规定划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界,严格保护耕地。对此全国人大常委会委员张翼表示,粮食安全保障立法要保证两件事情:一是耕地红线不能够动摇,二是种粮的积极性要充分调动起来。

  草案明确,全链条规范粮食节约减损。王学成表示,建议再增加条款强调餐饮业经营者的粮食节约义务,把实践中的好做法法定化,如规定餐饮业经营者履行制止浪费的提示义务,倡导适量点餐、绿色消费等。

  建议落实粮食安全背景下的大食物观

  在分组审议中,与会人员也提出了一些建议,不少人认为应该清晰界定什么是粮食,对构建多元化食物供给体系作出具体规定。

  全国人大常委会委员杨晓超指出,这部法的名称是粮食安全保障法,首先应该清晰界定什么是粮食。

  草案68条规定,本法所称粮食,是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮。全国人大常委会委员曹鸿鸣建议,在玉米后加上马铃薯。他表示,因为2015年官方正式将马铃薯作为水稻、小麦、玉米之后的第四大主粮作物,这是保障粮食安全的一种前瞻性的战略。

  全国人大常委会委员吴晶认为,当下粮食不再只是传统意义上的水稻、高粱、玉米、马铃薯等,人类生存所需要的蛋白质、维生素、热量等都应当包括在内,“这些都是粮食,都属于大食物观”。

  “草案中讲得比较多的是土地上种植的粮食,是不是可以增加海上粮仓和草原牧场粮仓的相关内容。”吴晶说,海上是个大粮仓,生产鱼类海带等食物,牧场上牛、羊、猪、鸡、鸭等也很重要,所以是不是可以增加相关条款。

  全国人大常委会委员邓秀新也指出,草案里面提到了大食物观,但对谷物以外的食物、肉蛋奶没有提,建议扩大视野,落实粮食安全背景下的大食物观。

  全国人大常委会委员布小林建议在总则之后设立专章,对构建多元化食物供给体系作出具体规定,并且明确相应的责任主体。

  全国人大常委会委员鲜铁可也表示,在资源有限的情况下,讨论粮食安全保障,应当进一步拓宽思路,多途径、多渠道、多方位开发食物来源,推动口粮的转化替代,推动多元化食物供给体系的构建和发展。(完) 【编辑:李岩】

  中国日报网6月28日电 (党超峰)近期,香港《南华早报》网站刊登美国海洋问题知名学者瓦伦西亚的文章《台湾海峡和南海发生危险事件,责任在美方》。

  文章称,美国国务卿布林肯访华的一个主要目的,用他的话说,就是重建军事沟通,减少“误解和误判”,防止出现“意外事件”。本月早些时候中美军舰在台湾海峡险些相撞就是一个很好的例子。

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  然而,布林肯并没有设法重建最关键的环节——军方与军方的沟通。此外,即使中美两军恢复了军事交流,危险的事件仍然会发生。这并非源于误解和沟通不畅,而是根植于国际秩序和战略利益的深层次分歧。

  6月3日,中国军舰在台湾海峡拦截美军船只,这一事件和其他类似事件的起因,是美国利用滥用“权利”与中国自卫之间的冲突。

  美国国家安全委员会发言人约翰·柯比说,这次近距离接触是中国军方“日益增强的侵略性的重要组成部分”。作为回应,中国国务委员兼国防部长李尚福表示:“为什么这些事件都是发生在中国领空和领海附近?而不是发生在其他国家的领空和领海附近?”“我们必须防止企图利用这些航行自由和无害通过作为行使航行霸权的借口。”

  瓦伦西亚表示,试想一下,如果中国在美国海域开展此类活动,华盛顿会作何反应?即使在美国人眼里,这肯定会被视为一种不友好的行为。美国可能会密切关注这些活动。

  正如柯比所说,“空中和海上拦截随时都在发生”。根据柯比的说法,区别在于“当我们觉得我们需要做这件事时,它是专业的,并且是按照游戏规则来做的。”因此,这是一个“专业”解释问题,是有关国际法和“道路规则”的问题。

  长期以来,华盛顿和北京一直就美国针对中国的海上和空中侦察争执不休。6月的事件发生之前,中国军机在南海上空对一架美国侦察机进行拦截。

  瓦伦西亚认为,美国称台湾海峡为“国际航道”。但是,“国际水域”一词并没有出现在国际海洋秩序的基础——《联合国海洋法公约》中。更确切地说,这是美国海军的一个发明,暗示他们在某些水域拥有“航行自由”。

  台湾海峡没有合法的公海。有领海和毗连区。领海以外是专属经济区,沿海国对其中的资源拥有主权,并有保护环境的责任。

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  对美国来说,问题在于其船只是否有通行权。这取决于美国军舰和战机在该航道上做什么。根据《联合国海洋法公约》,他们必须适当考虑沿岸国的权利和义务。

  例如,如果一艘军舰或战机正在进行网络或电子演习,这可能被视为威胁或使用武力。特别重要的是从飞机和船只上进行的信号情报收集。还有一些活动可能会干扰通信和计算机系统。中方的立场是,这些活动不符合《联合国海洋法公约》有关和平目的的规定。

  在另一国的专属经济区内进行海洋科学研究,必须事先征得沿海国的同意。如果美国军舰或战机部署信息收集设备,可能会受到这一事先同意制度的约束。

  瓦伦西亚称,这一争端还引发了台湾地位的问题。美国承认台湾是中国的一部分,则意味着海峡都在北京的管辖之下。 如果美国船只通过海峡的行为意味着台湾拥有独立的管辖权和管辖其所主张的海峡部分的政权,这就挑战了中国对台湾的主权主张。

  美国知道这会激怒中国。它应该预料到会得到愤怒的回应,尤其是考虑到中国认为美国没有对其权利给予应有的尊重。

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  瓦伦西亚在文章的末尾称,对于挑衅中国的所谓的航行自由,美国“需要考虑什么时候适可而止,以及它是否愿意冒着危险的冲突来继续展示这一权利。”

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